台灣垃圾處理現況

劉志堅


台灣的廢棄物問題為台灣島環境沉重的負擔,對生活環境衛生也形成威脅,至今尚未在良好的管理狀態,且花費政府、社會巨大的清運處理成本(若含環境污染損失的成本、復育的成本,則更大)。以下試參考政府的資料(註一)及一些觀察,整理如下,以做為本座談會的參考背景資料。

一、廢棄物產生情形

廢棄物的問題,可分為「一般生活垃圾」及「事業廢棄物」。前者為人民日常生活所產生、排出,由政府單位負責清運處理,後者又可分為無害的「一般事業廢棄物」,及有害的「有害事業廢棄物」。事業廢棄物依法應由產生的該事業單位負責處理或由其委託合格清除處理業者代為清除處理。在排出來的萬般廢棄物中,有些尚可回收、再資源化、再利用,有些則是有毒害的,需分開收集、妥為處理。

二、廢棄物的質/量特性

()、一般生活垃圾

台灣的人民日常生活產生的一般生活垃圾量,約是每人每日1.1公斤(每日全國約25,000公噸,或是全年約880萬公噸)。過去十餘年,垃圾量不斷隨經濟發展而成長,年成長率高達5 ~ 7 %。近一兩年,聽說因為垃圾資源回收的成果,成長率已降到1 %

垃圾中可燃份約佔80 ~ 90 %,其中含水量佔45 ~ 49 %。垃圾的物理組成,紙類佔26 ~ 37 %,塑膠類佔17 ~ 21 %,金屬類佔4 ~ 8 %,玻璃佔4 ~ 8 %,廚餘佔10 ~ 35 %(台北市高達35 %)。估計可回收物質佔約30 ~ 50 %,故應充份地回收資源化,及達減量的功能。在分類回收的同時,不適焚化的(如塑膠)、有毒害的物質(如水銀電池、日光燈管、下水道污泥),也一併分類回收,集中後另予妥善處理。

生活垃圾中,有一些已被環保署公告為應回收物材,包括廢塑膠容器、廢玻璃容器、廢鐵鋁罐容器、廢水銀電池、廢農藥空瓶、廢家電(三機一腦,電視機、冷氣機、洗衣機、個人電腦)、廢汽機車、及其所相關的廢鉛蓄電池、廢潤滑油、廢輪胎等,由該產品/容器製造商或進口商繳交回收處理費給環保署管理的「資源回收基金」,再由回收基金依所謂「資源回收四合一計畫」回饋給社區民眾、回收商、地方政府清潔隊、回收再生廠。這樣的「資源回收四合一計畫」正由環保署運作中,為台灣目前主要的資源垃圾回收制度。

()、事業廢棄物

事業廢棄物的量更大,來源種類包羅萬端。據工業局的估計,事業廢棄物的排出量年約1800萬公噸,不包括建築廢棄物、廢土、及農業廢棄物。其中一部份屬有害事業廢棄物,如醫療廢棄物、核廢料或受其污染之廢棄物、廢油泥、廢溶劑、電鍍污泥、電弧爐集塵灰等。其中一些種類不適於焚化,如廢油溶劑、廢氰化物油泥、電鍍污泥、氯化烴(如塑膠製品)廢棄物等。

事業廢棄物中,有些已被公告需以回收處理者。而政府也鼓勵業者自行處理、設法減量及再資源化。若業者無法自行處理,則可委託合格清除業者、代處理業者處理。有害事業廢棄物之清除、處理需向政府申報。這時,僅有的有限容量的最終處理廠、最終處置場的入廠/場證明,成為奇貨可居。部份性質同於生活垃圾的事業廢棄物,可付費委託政府的掩埋場或焚化爐處理。

三、廢棄物之處理

在民國七十年代,垃圾量遽增,很多垃圾場飽和,不少地方垃圾堆置街頭,地方政府措手不急,興建了不少應急掩埋場,及較有規畫地興建一般或區域性眼衛生掩埋場及焚化廠,已飽合或不良的垃圾場加予封閉、改善、及綠美化、環境復育、進行環境監測。一般生活垃圾由鄉鎮市清潔隊直接執行收集、清運、及掩埋場的管理,部份區域性掩埋場則由縣市環保局管理。

除了衛生掩埋外,政府也大力推展焚化處理。依「都市垃圾處理計畫」,預期於八十五年達成如下目標:

1.全國所有清運之垃圾85 %妥善處理。

2.全國垃圾焚化處理率達到50 %。

3.全國之大型垃圾焚化廠委託公民營機構之比率達25 %。

由於大型垃圾焚化場在政策的支持下,已順利推動、興建。目前已核定及執行中有二十一座公有大型焚化廠(見表一),總計日處理容量21,900公噸,及廢熱已設發電機組,總計可發電45萬千瓦。以上公有焚化廠可能由政府自行操作經營(如台北市),也可能委託民間經營(如台中市、台北縣)。另外,政府也「鼓勵公民營機構興建垃圾焚化廠推動方案」,已核定十五廠地點,(見表二)。以上焚化廠的興建、運轉下,台灣的垃圾處理容量可達年900萬公噸以上。或是說,全國垃圾的焚化率在2003年可達90 %以上。

台灣的垃圾處理政策鼓勵興建焚化爐、大量興建焚化爐,已達過多的程度,故有所謂「垃圾唯焚化政策」之譏評。所有這些興建、操作的成本,將仍由人民負擔(所謂徵收垃圾處理費)。焚化爐的其它環境問題,本系列演講、座談,將提出替代的看法。

註一:可參考環保署的環境白書、環境資訊等書,及於網際網路中查索:http://www.epa.gov.tw內適當資料項。


表 一 台灣大型公有的垃圾焚化廠興建情形

編號

設置地點容量 (/)

發電量 (KW)

負責機關

執 行 現 況

1

臺北市內湖

900 /

5,200

臺北市環保局

811月運轉中

2

臺北市木柵

1500/

12,000

837月運轉。

3

臺北市北投

1800/

42,000

871月完工試燒中。

4

高雄市中區

900 /

23,100

高雄市環保局

878月完工試燒中。

5

高雄市南區

1800/

49,000

施工中,預計892月完工。

6

臺中市

900 /

13,000

台灣省環保處

845月運轉。

7

嘉義市

300 /

2,310

8711月運轉。

8

臺南市

900 /

13,700

875月完工試燒中。

9

臺北縣新店市

900 /

14,670

行政院環保署

835月運轉。

10

臺北縣樹林鎮

1350/

22,100

846月運轉。

11

臺北縣八里鄉

1350/

31,300

施工中,預計8810月完工。

12

新竹市

900 /

23,000

施工中,預計8804月完工。

13

高雄縣仁武鄉

1350/

31,000

施工中,預計893月完工。

14

彰化縣溪州鄉

900 /

21,500

施工中,預計899月完工。

15

屏東縣崁頂鄉

900 /

23,000

施工中,預計893月完工。

16

基隆市

600 /

14,300

施工中,預計906月完工。

17

臺中縣后里鄉

900 /

21,500

施工中,預計893月完工。

18

宜蘭縣利澤

600 /

14,300

施工中,預計903月完工。

19

台南縣永康市

900 /

21,500

施工中, 預計918月完工。

20

嘉義縣鹿草鄉

900 /

21,500

施工中,預計9012月完工。

21

高雄縣岡山鎮

1350 /

31,000

施工中,預計904月完工。

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表二 已核可鼓勵公民營機構興建垃圾焚化廠計畫

主辦機關

辦理方式(地點)

核定補助噸數

(/)

公告招標

決標

桃園縣

BOO(南區廠)

1,200

86/12/31公告

87/08/12決標

新竹縣

BOO

300

備標中,預定886月公告

_

苗栗縣

BOT(竹南鎮)

500

87/11/30公告

預定888月決標

台中縣

BOT(烏日鄉)

600

87/12/02公告

預定888月決標

南投縣

BOO

 500 

87/08/17公告

預定886月決標

彰化縣

BOO

 800 

備標中,預定886月公告

_

雲林縣

BOO

 600 

備標中,預定886月公告

_

台東縣

BOO

300

87/07/23公告

預定886月決標

台北縣

BOO

300

用地評估中

_

桃園縣

BOO(北區廠)

800

87/11/24公告

預定888月決標

台中市

BOO

600

備標中,預定886 月公告

_

台中縣

BOT(大安鄉)

500

備標中,預定886 月公告

_

台南縣

BOT(七股鄉)

900

備標中,預定886 月公告

_

花蓮縣

BOO

400

備標中,預定886 月公告

_

澎湖縣

BOT(湖西鄉)

200

備標中,預定886 月公告

_

合計

 

8,500

   

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